Desde el 2020, uno de los principales motivos de choque entre los poderes Ejecutivo y Legislativo de Morelos ha sido por el presupuesto de egresos. Al gobernador Cuauhtémoc Blanco sólo se le ha aprobado el proyecto de gasto para 2019, el primero que presentó.
Ahora, el Congreso local perfila, por segundo año consecutivo, rediseñar el paquete económico 2024 para el estado de Morelos, al detectar, además del intento por duplicar el impuesto a la nómina, la intención del Ejecutivo de incrementar su gasto en más de dos mil millones de pesos, con recursos que favorecerían a la Oficina de la Gubernatura, y las secretarías de Movilidad y Transporte, Desarrollo Sustentable, Desarrollo Agropecuario, y Turismo y Cultura.
El debate sobre el presupuesto 2023 aún no termina. El Ejecutivo y casi una decena de ayuntamientos presentaron controversias constitucionales que siguen en estudio en la Suprema Corte de Justicia de la Nación. Los puntos de conflicto fueron la creación por parte de los legisladores de un Fondo de Infraestructura Municipal Regional; la cancelación de las libres transferencias que permitían al Ejecutivo hacer uso discrecional de las partidas presupuestales, y si el Congreso tiene facultades para corregir el presupuesto enviado por el Ejecutivo. Los dos primeros puntos se resolvieron parcialmente por la Corte, suspendió el fondo de infraestructura y permitió la cancelación de las transferencias libres, pero aún no entra al fondo del asunto. Este conflicto, junto con otras desavenencias entre diputados y gobernador, han provocado un año de choque entre los poderes que ha servido para el intercambio de acusaciones casi diarias entre Ejecutivo y Legislativo.
En tal escenario, la Secretaría de Hacienda envió al Congreso el proyecto de paquete económico para el 2024 para su revisión y aprobación en el Legislativo. Entre los cambios que propone en la Ley de Ingresos está el incremento de 100% al impuesto a la nómina, lo que significaría un aumento en los ingresos en casi 694 millones de pesos. La propuesta fue rechazada casi de inmediato por grupos empresariales, diputados y hasta el Ayuntamiento de Cuernavaca, porque provocaría el despido de trabajadores y eliminaría los pocos planes de contratación en una economía que sufre múltiples problemas asociados principalmente con la inseguridad.
Que no se cobrara el impuesto a la nómina en los términos que propone el Ejecutivo para 2024, un cuatro por ciento, significaría para el Ejecutivo reducir su proyección de ingresos de los casi 37 mil 116 millones de pesos a poco menos de 36 mil 422 millones de pesos. El Secretario de Hacienda, Gerardo López Huérfano, ha advertido que el no autorizar el impuesto a la nómina pegaría a los incrementos que por resoluciones jurídicas, en el caso de la Comisión de Derechos Humanos del Estado de Morelos, el Tribunal Superior de Justicia; reformas constitucionales, la Universidad Autónoma del Estado de Morelos; o temporalidad, el Instituto Morelense de Procesos Electorales y Participación Ciudadana que enfrentará el proceso electoral del 2024; deben recibir organismos autónomos.
¿Cómo proyecta el Ejecutivo gastar el dinero?
El proyecto de presupuesto de Egresos 2024 remitido por el Ejecutivo al Congreso local, cuya copia ha revisado El Sol de Cuernavaca, propone un gasto de mil 87 millones de pesos para el Poder Judicial, un aumento de 257 millones de pesos, 32.3% más que el año anterior. Para los organismos autónomos se plantea un incremento de 633 millones de pesos para ubicar el financiamiento total en 2 mil 918 millones de pesos (el mayor incremento es para el órgano electoral y en contraste se reduciría el presupuesto de la Fiscalía General del Estado). En el caso del Poder Legislativo el Ejecutivo planea la reducción de 8 millones y medio de pesos al presupuesto que usó en el 2023, ubicándolo en 526.5 millones de pesos.
El proyecto del Ejecutivo también plantea la reducción de recursos para los municipios que caerían de 8 mil 62 millones de pesos autorizados en el 2023, a 7 mil 777 millones de pesos, una reducción de 285 millones, que se explican por la disminución de 24 millones en los recursos fiscales, y de más de 250 millones en los recursos federales no etiquetados.
En las reuniones de análisis que los diputados han tenido con la Comisión de Hacienda, Presupuesto y Cuenta Pública, se revisa detalladamente el proyecto presentado por el Ejecutivo que incluye incrementos importantes a los despachos que más han sido señalados por los diputados por el cuestionable uso de los recursos. Para la Oficina de la Gubernatura, el proyecto del Ejecutivo contempla un aumento de 49.1% en el gasto, lo que representaría alrededor de 64.9 millones de pesos. En esa dependencia se ubica la coordinación de Comunicación Social del Gobierno del Estado, que en el 2022 fue señalada por los legisladores por emprender campañas en contra del Congreso y algunos diputados críticos a la gestión de Cuauhtémoc Blanco.
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Otra de las oficinas que resultarían beneficiadas en caso de aprobarse el proyecto del Ejecutivo es la Secretaría de Movilidad y Transporte, para la que se proyecta un incremento de 83.7 millones de pesos, un 56.5% más de lo que tuvo en el 2023. El año pasado, el Ejecutivo había planteado como medida recaudatoria un programa de reemplacamiento que fue rechazado y los diputados autorizaron para la dependencia un presupuesto apenas superior a los 148 millones de pesos. A pesar de esos montos, y del incremento presupuestal por alrededor de 22 millones de pesos concedido por el Congreso en julio, durante todo el año la Secretaría alegó falta de recursos para placas, engomados y tarjetas de circulación vehiculares. En las oficinas colocaron letreros culpando a los diputados de la falta de los recursos de identificación vehicular.
En el caso de la Secretaría de Desarrollo Sustentable, responsable del programa de verificación vehicular, se le asigna en la propuesta un gasto total de 497 millones 477 mil pesos, un 33.5% más que en el 2023, que tuvo 372.5 millones de pesos. Los legisladores y los usuarios de la dependencia también han criticado el servicio que ofrece. Para la Secretaría de Desarrollo Agropecuario, el proyecto de presupuesto del Ejecutivo prevé un gasto total de 163 millones 394 mil pesos, 35.5 millones de pesos más que en el año anterior.
El proyecto también contempla aumentos de 9.5 y 7.3 por ciento a las secretarías de Educación y Salud, que corresponderían casi totalmente a los incrementos salariales proyectados para las nóminas de sus trabajadores, las más grandes del estado. La suma de los incrementos a ambas dependencias supera los mil 370 millones de pesos, más de mil dedicados al sector educativo que entre docentes y administrativos tiene una nómina superior a los 30 mil trabajadores en el estado.
La perspectiva del presupuesto
Los diputados han advertido que el incremento al impuesto a la nómina no será aprobado, a pesar de insistir en la apertura que hay para escuchar las explicaciones que el secretario de Hacienda tendría que darles sobre la Ley de Ingresos y el presupuesto de egresos para el 2024. En paralelo, la Comisión de Hacienda ha iniciado ya las reuniones para la revisión puntual del presupuesto que busca aclarar mediante sumas de cantidades desagregadas, comparativos con el gasto anterior, escenarios económicos y otras ayudas didácticas, los impactos que tendrían las modificaciones propuestas por el Poder Ejecutivo en su proyecto para el 2024. Agustín Alonso Gutiérrez, uno de los diputados más críticos del Ejecutivo y su forma de gastar los recursos, sigue siendo, como en el 2023, presidente de la Comisión de Hacienda, que será la responsable de dictaminar la propuesta del Ejecutivo o elaborar, como hace un año, una propuesta alterna.
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